Tre riti, tre regole

Tre riti, tre telematici

Chi deposita ogni giorno nel civile telematico ha costruito un'abitudine: la relazione di notificazione ex legge 53/1994, l'attestazione di conformità con la formula di sempre, la busta preparata con il redattore che si conosce. Quella stessa abitudine, portata sul ricorso tributario o su un'impugnazione penale, produce vizi di forma. Le tre discipline non sono lo stesso impianto a velocità diverse: hanno fonti proprie su notificazione, deposito, attestazione e limiti tecnici della trasmissione.

L'esempio più netto è l'attestazione di conformità. Nel civile la fonte è l'art. 196-undecies disp. att. c.p.c.: l'attestazione si appone in calce, a margine o su documento informatico separato, e se la copia è destinata alla notifica va inserita nella relazione di notificazione. Nel tributario è l'art. 25-bis del D.lgs 546/1992, che dal 2 settembre 2024 aggiunge il comma 5-bis: il giudice non tiene conto dei documenti cartacei di cui non sia stata depositata nel fascicolo informatico la copia informatica per immagine con attestazione di conformità. Nel penale l'art. 111-ter, comma 4, c.p.p. rovescia il quadro: le copie informatiche, anche per immagine, degli atti e documenti analogici presenti nel fascicolo informatico equivalgono all'originale anche se prive della firma digitale di attestazione.

La differenza è strutturale, non cronologica: non si colma con l'esperienza. Nei prossimi anni convivranno tre regimi, un civile telematico maturo, un tributario integralmente digitale dal 2019 e un penale che arriva a compimento per scaglioni.

Il tributario è già tutto digitale

Nel 2025 i depositi telematici nel processo tributario sono stati 3.652.194 su 3.663.376 depositi complessivi: il 99,7%. Il dato si scompone in 153.761 ricorsi telematici in primo grado (98,9% del totale) e 45.994 appelli (98,3%), con controdeduzioni e altri atti al 99,8% in primo grado e al 99,7% in appello. Il canale telematico non è una modalità preferenziale in via di diffusione: è l'unica praticata, e chi sbaglia la busta non ha un piano B.

Il bacino è quello di un contenzioso di massa: 202.280 nuovi ricorsi nei due gradi di giudizio nel 2025 (-10,0% sul 2024), 238.747 liti pendenti al 31 dicembre, durata media di 359 giorni in primo grado e 792 in appello. L'obbligo nasce dall'art. 16 del D.L. 119/2018, convertito nella L. 136/2018, che ha modificato l'art. 16-bis del D.lgs 546/1992: dal 1° luglio 2019 notificazioni, comunicazioni e depositi avvengono esclusivamente con modalità telematiche, nei giudizi di primo e secondo grado instaurati con ricorso notificato da quella data.

Il D.lgs 220/2023 ha poi cambiato due cose che si vedono ogni settimana. La prima è il comma 4-bis dell'art. 16-bis, applicabile ai giudizi con ricorso notificato dal 2 settembre 2024: la violazione delle regole sul deposito e delle norme tecniche non costituisce causa di invalidità del deposito, salvo l'obbligo di regolarizzarlo nel termine perentorio stabilito dal giudice. La lettura corretta è stretta: la sanatoria riguarda il deposito, non la notificazione, non i termini processuali, non l'inammissibilità delle impugnazioni. La seconda è l'udienza a distanza dell'art. 34-bis, che ora può essere chiesta anche da una sola delle parti costituite, e che nel 2025 ha riguardato il 24,5% delle controversie di primo grado e il 40,5% degli appelli: va gestita come un adempimento a termine, non come un'eccezione.

Nel tributario la notifica non segue la legge 53

Al processo tributario non si applica la legge 53/1994. L'ambito di quella legge è limitato agli atti civili, amministrativi e stragiudiziali, come la Cassazione ha ribadito più volte (nn. 17941/2016, 15109/2018, ord. n. 8560/2019). La circolare MEF n. 1/DF del 4 luglio 2019 ne trae la conseguenza operativa: nel tributario non si redige la relazione di notificazione classica. Nell'oggetto del messaggio PEC va la dicitura «notificazione ai sensi dell'art. 16-bis, comma 3, D.Lgs. n. 546/92»; nel corpo del messaggio vanno la tipologia dell'atto, l'atto impugnato o gli estremi della sentenza, nome, cognome e codice fiscale del difensore o dell'ufficio notificante, i dati della parte che ha conferito la procura, i dati del destinatario, l'indirizzo PEC di destinazione e la Corte adita.

La prova della notifica sta nelle ricevute, non nella stampa del messaggio. Vanno depositate la ricevuta di accettazione e la ricevuta di avvenuta consegna, salvate in .eml nativo oppure in PDF/A-1a o PDF/A-1b, con firma digitale. L'art. 5 del D.M. 163/2013 collega il perfezionamento alla ricevuta di avvenuta consegna generata dal gestore del destinatario; l'art. 8 fissa per il mittente il momento dell'invio al proprio gestore, attestato dalla ricevuta di accettazione, e considera il deposito eseguito nel momento attestato dalla ricevuta rilasciata dal SIGIT.

Sull'orario vale la sentenza della Corte costituzionale n. 75 del 2019, richiamata dalla stessa circolare: la notifica eseguita fra le 21 e le 24 del giorno di scadenza è tempestiva per il notificante se la ricevuta di accettazione è generata entro le 23:59, e il differimento opera solo per il destinatario. Resta poi il passaggio in cui si perdono più costituzioni: entro 30 giorni dalla proposizione del ricorso (art. 22 D.lgs 546/1992) vanno depositati nel SIGIT la nota di iscrizione a ruolo, generata dal sistema in PDF/A-1b, il ricorso notificato, l'atto impugnato e i documenti. Senza la trasmissione finale il deposito non è perfezionato e il numero di iscrizione a ruolo non viene assegnato.

La notificazione in proprio dopo il correttivo del 2024

Nel civile la notificazione in proprio resta governata dalla legge 53/1994, che il D.lgs 149/2022 e il correttivo D.lgs 164/2024 (in vigore dal 26 novembre 2024) hanno riscritto in più punti. L'art. 3-bis chiede che l'indirizzo del destinatario risulti da pubblici elenchi e che ne risulti anche quello del notificante, che l'oggetto del messaggio rechi la dicitura «notificazione ai sensi della legge n. 53 del 1994» e che la relazione di notificazione contenga nome, cognome e codice fiscale dell'avvocato, i dati della parte che ha conferito la procura, i dati del destinatario, l'indirizzo PEC di destinazione, l'indicazione del pubblico elenco da cui l'indirizzo è stato estratto e, quando la copia è informatica, l'attestazione di conformità. L'art. 6 spiega perché quell'elenco va rispettato voce per voce: chi compila la relazione è pubblico ufficiale, e le irregolarità sono grave illecito disciplinare.

La novità che cambia il lavoro di segreteria è il nuovo comma 2 dell'art. 3-ter. Quando il destinatario è obbligato ad avere un domicilio digitale in pubblici elenchi, o lo ha eletto volontariamente nell'INAD, la notifica via PEC non è una facoltà. E se non può essere eseguita o non ha esito positivo per causa imputabile al destinatario, l'avvocato deposita l'atto nell'area web riservata del portale dei servizi telematici del Ministero della giustizia, generata in relazione al codice fiscale del destinatario, insieme a una dichiarazione sulla sussistenza dei presupposti. La notificazione si ha per eseguita, per il destinatario, con il decorso di dieci giorni dal deposito o, se anteriore, alla data in cui il destinatario accede all'area riservata.

Sugli orari il civile ha una regola scritta; il tributario la ricava dalla Corte costituzionale. L'art. 147 c.p.c., nei commi aggiunti dal D.lgs 149/2022 ed entrati in vigore il 28 febbraio 2023, stabilisce che le notificazioni via PEC si eseguono senza limiti orari e si perfezionano per il notificante quando è generata la ricevuta di accettazione, per il destinatario quando è generata la ricevuta di avvenuta consegna; se quest'ultima cade fra le 21 e le 7 del mattino successivo, per il destinatario il perfezionamento slitta alle 7. Un pezzo della legge 53 entra però anche nel tributario, ed è bene sapere quale: l'art. 16, comma 3, del D.L. 119/2018 ne richiama l'art. 9, commi 1-bis e 1-ter, per la prova della notifica quando il deposito telematico delle ricevute non è possibile, cioè per l'estrazione di copia analogica del messaggio, dei suoi allegati e delle ricevute con attestazione di conformità.

La busta tributaria e il contributo unificato

Le istruzioni operative del PTT fissano limiti che conviene tenere a portata di mano: massimo 50 file per tipologia di deposito, 50 MB di peso complessivo, 10 MB per singolo file (oltre va suddiviso), nome del file entro 100 caratteri, firme ammesse PAdES e CAdES, atto principale in PDF/A-1a o PDF/A-1b e firmato digitalmente. I controlli successivi alla trasmissione non pesano tutti allo stesso modo: la firma digitale non valida e la presenza di virus, elementi attivi (macro, campi variabili) o collegamenti ipertestuali sono bloccanti e fanno rifiutare il file come potenzialmente pericoloso; il formato non conforme dell'atto principale è invece un controllo non bloccante, il sistema deposita e segnala l'anomalia. Gli esiti arrivano via PEC.

Il decreto direttoriale 21 aprile 2023, in vigore dal 15 maggio 2023, ha reso il quadro meno rigido su tre punti utili nella pratica quotidiana: sono disponibili servizi di controllo automatico dei file prima dell'invio, pensati per ridurre gli scarti da dimensione, virus o firma non valida (art. 7); è accettato l'atto sottoscritto con almeno una firma digitale valida, anche in presenza di altre firme scadute (art. 8, comma 5); è ammesso il formato EML, che consente di depositare l'intero messaggio PEC con i suoi allegati (art. 10). Lo stesso decreto ha eliminato l'obbligo di firma digitale sugli allegati, che ora possono essere sottoscritti ma non devono.

Il contributo unificato è la seconda fonte di rilavorazioni. Il valore della lite, determinato per ciascun atto impugnato anche in appello, deve risultare da apposita dichiarazione resa nelle conclusioni del ricorso: se manca, il contributo è dovuto nella misura massima di 1.500 euro (art. 14, comma 3-bis, D.P.R. 115/2002); se il difensore non indica il proprio indirizzo PEC o la parte omette il codice fiscale, l'importo è aumentato della metà (art. 13, comma 3-bis). Nel 2025 il versamento è passato da pagoPA solo nel 48,3% dei casi in primo grado e nel 39,4% in appello: negli altri casi la ricevuta va recuperata e allegata alla busta come documento separato, ed è lì che nascono gli inviti al pagamento. Quando il versamento manca o è insufficiente, la segreteria lo notifica al difensore via PEC con termine di un mese, e per i ricorsi depositati dal 1° settembre 2024 si applica una sanzione unica pari al 70% del contributo dovuto. Gli scaglioni sono quelli dell'art. 13, comma 6-quater, del D.P.R. 115/2002:

• Valore della lite fino a 2.582,28 euro: 30 euro
• Fino a 5.000 euro: 60 euro
• Fino a 25.000 euro: 120 euro
• Fino a 75.000 euro: 250 euro
• Fino a 200.000 euro: 500 euro
• Oltre 200.000 euro: 1.500 euro
• Controversie di valore indeterminabile: 120 euro

Il penale: doppio binario fino al 2030

L'art. 111-bis c.p.p., introdotto dal D.lgs 150/2022, stabilisce che in ogni stato e grado del procedimento il deposito di atti, documenti, richieste e memorie ha luogo esclusivamente con modalità telematiche, con due eccezioni scritte nella norma stessa: gli atti e i documenti che per loro natura o per specifiche esigenze processuali non possono essere acquisiti in copia informatica (comma 3) e gli atti che le parti e la persona offesa compiono personalmente, depositabili anche in forma non telematica (comma 4). Sul versante degli uffici la digitalizzazione è avanti: a ottobre 2024 i depositi telematici delle richieste di archiviazione avevano raggiunto quasi il 90% del totale, dopo l'estensione dell'applicativo APP alle Procure e alle sezioni GIP dal 14 gennaio 2024 e ai giudici del dibattimento dal 31 ottobre 2024.

Per gli atti dei difensori il calendario è un'altra storia, ed è stato riscritto. Il D.M. 217/2023 ha fissato l'obbligo dal 1° gennaio 2025 per un elenco preciso di uffici: Procura della Repubblica presso il Tribunale, Procura europea, sezione GIP del Tribunale ordinario, Tribunale ordinario e Procura generale presso la Corte d'appello limitatamente all'avocazione. Per tutto il resto valeva un'unica scadenza generale, il 1° gennaio 2027: il D.M. 26 giugno 2026 n. 114 l'ha sostituita con un calendario progressivo che si chiude il 1° luglio 2030. Dire che il penale telematico è obbligatorio dal 2025 è quindi impreciso, e nella pratica è pericoloso: l'obbligo dipende dall'ufficio davanti al quale si deposita.

Il canale è il Portale Deposito atti Penali, accessibile da pst.giustizia.it con SPID o smart card e riservato a chi è iscritto nel ReGIndE come avvocato, praticante abilitato, avvocato di ente pubblico o funzionario di ente pubblico. Le specifiche tecniche del provvedimento DGSIA dell'11 luglio 2023 chiedono un atto principale in PDF o PDF/A formato A4, ottenuto dalla trasformazione di un documento testuale e non dalla scansione di immagini, sottoscritto con firma digitale PAdES o CAdES; gli allegati scansionati vanno in bianco e nero a 200 dpi, senza password, entro 50 MB per singolo file e 500 MB per l'intero deposito. Sono limiti diversi da quelli del PTT, e non vanno confusi. Il portale genera la ricevuta di accettazione con un identificativo unico nazionale nella forma anno/numero, e il deposito attraversa gli stati Inviato, In transito, In fase di verifica, Accolto, Rigettato, Errore tecnico.

Il ritorno alla carta esiste, ma passa da un'attestazione. L'art. 175-bis c.p.p. affida al direttore generale per i servizi informativi automatizzati la certificazione del malfunzionamento dei sistemi, pubblicata sul portale dei servizi telematici e comunicata dal dirigente dell'ufficio con data e, ove risulti, orario di inizio e fine per ciascun settore interessato. Durante il malfunzionamento certificato gli atti si formano e si depositano con modalità non telematiche, ferma la successiva digitalizzazione ex art. 111-ter, comma 3. Il giudice non può sindacare quell'attestazione amministrativa (fra le altre, Cass. pen. Sez. 2 n. 43678/2024 e Sez. 2 n. 37451/2025). Vale l'immagine speculare nel civile: l'art. 196-quater disp. att. c.p.c. consente il deposito non telematico solo se il capo dell'ufficio lo autorizza in situazione di urgenza e il DGSIA certifica che i sistemi non sono funzionanti.

Dove si perde un'impugnazione penale

L'art. 582 c.p.p., come riscritto dal D.lgs 150/2022, prevede che l'impugnazione si presenti mediante deposito secondo le modalità dell'art. 111-bis nella cancelleria del giudice che ha emesso il provvedimento impugnato: sono state eliminate la presentazione presso uffici diversi e quella a mezzo posta. L'art. 591, comma 1, lettera c), sanziona con l'inammissibilità l'inosservanza delle disposizioni sulle modalità di presentazione. Il contesto dice quanto pesi: nel 2025 la Cassazione penale ha iscritto 43.904 procedimenti e ne ha definiti 40.815, e il 46,8% è stato assegnato dalle Sezioni ordinarie alla Settima Sezione, quella che tratta con rito semplificato i ricorsi di chiara inammissibilità. Il dato non riguarda solo i vizi telematici, ma misura quanto la forma dell'atto conti in questo grado.

Due pronunce recenti disegnano il perimetro del canale. Le Sezioni Unite penali, con la decisione dell'11 dicembre 2025 (informazione provvisoria n. 19/2025), hanno affermato che l'impugnazione trasmessa a un indirizzo PEC non compreso nell'elenco ministeriale è inammissibile anche se l'indirizzo è riferibile all'ufficio competente, salvo che l'atto sia stato inoltrato con la medesima modalità telematica anche a un indirizzo dell'elenco entro il termine per il deposito. La Sezione IV, con la sentenza n. 12792 dell'8 aprile 2026, ha dichiarato inammissibile l'impugnazione trasmessa via PEC a fini di deposito telematico e poi duplicata con deposito cartaceo: la commistione fra i due canali non è consentita, e il favor impugnationis non copre l'inosservanza di regole chiare sulla forma degli atti.

Sul fronte opposto il rischio tecnologico non ricade sulla parte. Il momento rilevante per il rispetto del termine è quello dell'invio, attestato dall'assegnazione dell'identificativo unico nazionale, che costituisce prova certa dell'avvenuta trasmissione: i ritardi del sistema ministeriale nella generazione della ricevuta di accettazione non possono pregiudicare chi ha depositato (fra le altre, Cass. pen. Sez. 2 n. 47737/2024, Sez. 6 n. 30203/2025, Sez. 5 n. 40474/2025). La Sezione 2, con la sentenza n. 9958/2025, ha riconosciuto la forza maggiore quando la cancelleria informa tardivamente il difensore del mancato perfezionamento del deposito per un disallineamento dei dati identificativi non imputabile all'impugnante, purché l'impugnazione sia riproposta senza indugio. Sono due facce della stessa regola: il difensore risponde del canale e della forma, l'amministrazione del funzionamento della macchina.

Una precisazione, perché il confine viene spesso letto male. La Corte europea dei diritti dell'uomo, in Patricolo e altri c. Italia (23 maggio 2024), ha stabilito che nella fase di transizione dal cartaceo al telematico dichiarare improcedibile un ricorso senza offrire una ragionevole possibilità di integrare l'attestazione di conformità eccede il fine legittimo e compromette la sostanza del diritto di accesso a un tribunale. Il perimetro però è stretto: la stessa Corte tiene ferma l'improcedibilità per la mancanza della relazione di notificazione della sentenza impugnata, e la giurisprudenza interna sugli indirizzi PEC mostra che per i vizi di canale non c'è tolleranza. Da questa pronuncia non si ricava che gli errori formali si perdonano.